一證式排污，改變了什么

   全面實(shí)施控制污染物排放許可制，是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是新環(huán)保法的重點(diǎn)條款。新證明確了企業(yè)排污行為應(yīng)依法遵守并承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)由原來(lái)的被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)遵紀(jì)守法。頒發(fā)全國(guó)首批有色行業(yè)排污許可證，11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證……全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，各地逐步推開(kāi)。11月23日，在環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人也提到，樂(lè)山農(nóng)村污水治理推進(jìn)排污許可制工作是今年一項(xiàng)十分重要的工作。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，全面實(shí)施排污許可證制度，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證，樂(lè)山哪里污水都不得無(wú)證排污。按照部署，火電、造紙行業(yè)企業(yè)的發(fā)證工作率先啟動(dòng)，2017年將完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排許可證的核發(fā)。

    樂(lè)山污水處理新版排污許可證實(shí)施后，對(duì)各地企業(yè)排污和環(huán)保部門管理有何影響？排污許可證附本詳細(xì)記載了污染物種類、樂(lè)山污水處理的污水排放去向等，發(fā)電有限公司的產(chǎn)場(chǎng)地，一半以上是環(huán)保樂(lè)山污水處理設(shè)備設(shè)備，只有邊上的兩排是發(fā)電設(shè)備。環(huán)保中心主任介紹，現(xiàn)在環(huán)保設(shè)備均已穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，“而且煤場(chǎng)抑塵改造工程，年底將進(jìn)入工程實(shí)施階段”。說(shuō)到今年6月拿到新版排污許可證的場(chǎng)景，，“要是6月30日之前批不下來(lái)，就要停產(chǎn)了。”這份排污許可證狀似營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻多了一本40多頁(yè)的附本，里面詳細(xì)記載了該企業(yè)被許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明了污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。這份許可證上明確標(biāo)明，氮氧化物排放許可量為50毫克/立方米，煙塵為5毫克/立方米。“這是超低排放標(biāo)準(zhǔn)了。

   據(jù)了解，市在排污許可證核發(fā)過(guò)程中樂(lè)山小型污水處理設(shè)備，對(duì)于不符合核發(fā)要求的企業(yè)，由環(huán)保局出具了不予受理或不予許可決定書(shū)。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年。企業(yè)不是拿到證就束之高閣，要開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)、以備查驗(yàn)，今年6月5日，樂(lè)山市廢水處理，的第一張新版排污許可證頒發(fā)給了發(fā)電有限責(zé)任公司。與證書(shū)一同下發(fā)的，還有一本厚達(dá)60頁(yè)的副本，列明企業(yè)在“十三五”期間每年各類污染物允許排放的總量。在獲得的新版排污許可證上，氮氧化物、二氧化硫、煙塵的許可排放濃度限值分別為50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。這些濃度限值，執(zhí)行的是大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。控制處副處長(zhǎng)介紹，相比環(huán)保部的相關(guān)規(guī)定，上樂(lè)山的污水處理廠家的排污許可證管得更廣、更嚴(yán)。在水污染物、大氣污染物的基礎(chǔ)上，還將固定廢棄物、噪聲也納入了排污許可證管理。這意味著，企業(yè)即使只產(chǎn)生噪聲，也必須事先通過(guò)審核取得資格。

    而在排污量的核定上，上沒(méi)有采用相對(duì)寬松的“行業(yè)排放績(jī)效法”，而是采用“歷史排放法”。“前三年達(dá)標(biāo)前提下的實(shí)際排放量和濃度為‘天花板’，排放不得突破，且只能越來(lái)越低。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)保管理內(nèi)容和行為，包括管理臺(tái)賬的記錄內(nèi)容、頻次和形式等，企業(yè)要開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)，以備查驗(yàn)。把排放量確定到紙面上逐項(xiàng)核對(duì)，以前環(huán)保執(zhí)法檢查主要是針對(duì)廢水、廢氣等專項(xiàng)檢查，“有時(shí)候也是憑印象判斷，與上次執(zhí)法檢查比較是否超標(biāo)，回頭再翻看記錄進(jìn)行確認(rèn)。

    現(xiàn)在有了排污許可證就可以憑證檢查，把排放量確定到紙面上，逐項(xiàng)核對(duì)”。據(jù)了解，每家企業(yè)的排放量要根據(jù)其鍋爐類型、企業(yè)規(guī)模等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)每一家企業(yè)審核的過(guò)程相當(dāng)于進(jìn)行了一次全面檢查。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造等措施，短期看增加了投入，長(zhǎng)期來(lái)看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。為了申請(qǐng)獲得許可證，企業(yè)還主動(dòng)采用先進(jìn)的冷凝水回收技術(shù)提高加熱煙氣的效率，每年可節(jié)省上千萬(wàn)元的煤耗要求的污染物允許排放總量，對(duì)樂(lè)山市污水處理，樂(lè)山市污水處理設(shè)備，樂(lè)山市小型污水處理設(shè)備，樂(lè)山市一體化污水處理設(shè)備，樂(lè)山市MBR一體化污水處理設(shè)備生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)備進(jìn)行了改造提升。去年投入700多萬(wàn)元，購(gòu)置了凈化能力更強(qiáng)的廢氣處理設(shè)施，此后每年還要投入兩三百萬(wàn)元的運(yùn)行維護(hù)成本，并在生產(chǎn)工藝中采用更環(huán)保的原輔材料，才能保證完成排污許可證的要求。

    還將部分流水線上使用的溶劑型油墨更換成水性油墨，雖然會(huì)因此降低約三成的生產(chǎn)效率，但企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，這樣做可以進(jìn)一步促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量的減少和濃度的降低。隨著新版排污許可證工作的展開(kāi)，排污權(quán)交易還被納入環(huán)保局許可證審核范圍，在排污許可證附件內(nèi)，明確記載排污權(quán)交易情況，保證排污管理有效銜接。按照新改擴(kuò)企業(yè)的投資額排污權(quán)交易的費(fèi)用大約占投資額樂(lè)山市廢水處理，樂(lè)山市廢水處理設(shè)備，樂(lè)山市小型廢水處理設(shè)備樂(lè)山市一體化廢水處理設(shè)備，樂(lè)山市MBR一體化廢水處理設(shè)備樂(lè)山市污水處理設(shè)備廠，的0.1%。”劉贊說(shuō)，如果樂(lè)山市污水設(shè)備，樂(lè)山市污水設(shè)備廠，樂(lè)山市廢水設(shè)備廠，樂(lè)山市污水處理公司，樂(lè)山市農(nóng)村生活污水處理設(shè)備，樂(lè)山市美麗新村污水處理，樂(lè)山市農(nóng)村污水，樂(lè)山市農(nóng)村生活污水，樂(lè)山市農(nóng)村生活污水處理，樂(lè)山酒廠污水處理，樂(lè)山白酒廠污水處理設(shè)備，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施，污染物排放量低于購(gòu)買量，可以按照規(guī)定在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，或者通過(guò)進(jìn)行政府回購(gòu)來(lái)儲(chǔ)備排放量。